3 STYRING OG RAMMER FOR PST
Den overordnede styringen av PST skjer i form av styringsdokumenter og styringsdialogmøter med Justisdepartementet. De viktigste styringsdokumentene omfatter tjenestens plan- og budsjettsøknader, departementets tildelingsbrev, disponeringsskriv og plan- og rammeskriv. Innholdet i disse dokumentene gir et bilde av hva PST har prioritert og hvorfor. I evalueringsarbeidet er det derfor foretatt en gjennomgang av styringsdokumentene for perioden 2005-2011.
Dokumentene som danner grunnlag for styringsdialogen, er til dels høyt sikkerhetsgraderte etter sikkerhetsloven, og dette innebærer noen særskilte utfordringer med henblikk på gjengivelse i en ugradert rapport. Gjennomgangen som her følger, er derfor basert på de deler av dokumentene som anses å være ugraderte. Vi mener imidlertid at dette vil være tilstrekkelig til å gi et dekkende bilde av bakgrunnen for de prioriteringer PST har gjort i det aktuelle tidsrommet.
3.1 BESKRIVELSE AV TRUSSELBILDET I STYRINGSDOKUMENTENE
Det sentrale temaet i PSTs trusselvurderinger i tiden 2005-2011 er trusselen fra ekstreme islamistiske miljøer. I 2011 påpekes det at selv om det fortsatt er få personer i Norge som støtter opp om ekstrem islamisme, pågår det aktiviteter i enkelte miljøer som kan bidra til en skjerping av trusselsituasjonen. PST skriver også at flere ekstreme islamister i Norge fremstår som globalt orienterte, og at slike personer kan utgjøre en direkte trussel mot Norge i året som kommer.
For fagområdet nasjonal ekstremisme er beskrivelsen av utviklingen i trusselbildet annerledes. I perioden 2005-2006 vurderes høyreekstreme miljøer å utgjøre en trussel. I perioden 2007-2011 er vurderingen at aktivitetsnivået i høyre- så vel som venstreekstreme miljøer er redusert, og at virksomheten ikke utgjør noen alvorlig trussel mot samfunnet. I 2011 blir det imidlertid pekt på en mulig økning i høyereekstrem virksomhet, og at det er en viss fare for en revitalisering blant høyreekstreme grupper. Dessuten blir aktivitetsnivået i islamfiendtlige miljøer vurdert som økende. Det blir påpekt at dette kan føre til økt polarisering og økt voldsbruk, spesielt i forbindelse med markeringer og demonstrasjoner.
Dersom man oppsummerer hva styringsdokumentene sier om alle fagområdene til tjenesten er det vurdert slik at det i perioden 2005-2011 er en vedvarende høy etterretningstrussel, en økt terrortrussel og en vedvarende stabil spredningsrelatert trussel. Trusselen fra nasjonale ekstreme grupper er beskrevet som synkende i store deler av perioden (se også del 4).
3.2 STYRINGSDIALOGEN
Det mest sentrale dokumentet i styringsdialogen er det årlige tildelingsbrevet fra Justisdepartementet til PST. Dette dokumentet baserer seg på departementets overordnede mål for justissektoren og angir de spesifikke mål som PST skal forholde seg til. En gjennomgang av tildelingsbrevene fra perioden 2005-2011 viser at føringene fra departementet i all
